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濮阳市法治政府建设领导小组办公室关于深入开展服务型行政执法工作的调研报告
发布时间:2018-12-3 11:34:20    点击:1266次    [关闭本页]

濮阳市法治政府建设领导小组办公室
关于深入开展服务型行政执法工作的调研报告


按照《河南省法治政府建设领导小组办公室关于做好2018年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》(豫法政办〔2018〕7号)和《濮阳市法治政府建设领导小组办公室关于做好2018年度全市推进服务型行政执法建设工作的通知》(濮法政办〔2018〕9号)要求,濮阳市法治政府建设领导小组办公室于7月20日——8月20日采取听取汇报、座谈交流、明查暗访的方式对全市10家省、市级服务型行政执法建设示范点和县(区)政府工作推进情况开展了大调研活动,现将濮阳市推进服务型行政执法建设工作报告如下:
一、活动开展总体情况
五年来,我市深入推进服务型行政执法建设工作,各级党委、政府高度重视,各级法制机构强力推动,政府各部门持续努力,服务理念逐步深化、执法方式有效改进、服务体系不断完善、执法效果显着提升、示范作用明显增强,服务型行政执法成为我市推进依法行政、建设法治政府的一个有力抓手和闪光亮点。
(一)组织领导坚强有力,工作机制逐步完善。市政府将服务型行政执法建设工作置于落实依法治国方略、推进依法治市进程和建设法治政府的战略高度,将其作为历年推进法治政府建设的重点工作进行安排,及时调整和充实濮阳市推进服务型行政执法建设工作领导小组及成员。各县(区)政府和各部门主要领导定期听取有关服务型行政执法建设工作的汇报,并召开政府常务会议、局长(主任)办公会等对这项工作进行专题安排部署。各县(区)政府和各部门及时调整充实了推进服务型行政执法建设工作领导小组,各级行政首长切实履行第一责任人的职责,定期研究部署、检查指导服务型行政执法建设工作。市法治政府建设领导小组办公室每年印发该年度全市推进服务型行政执法建设工作的通知,对该年度服务型行政执法建设工作进行具体安排部署,自2015年起建立和完善了全市服务型行政执法建设督导平台,有计划、有步骤、有重点地推进服务型行政执法建设。特别是濮阳县各乡镇、县直行政执法部门每年开展“六个一”活动,即至少召开一次专题会议,开展一次学习教育、组织一次集中宣传、悬挂一条宣传标语、进行一次深入回访,征求一次意见建议。各县(区)政府、各部门完善领导机制,强化组织推动,结合实际出台本地本部门的实施方案,对服务性行政执法建设作出统筹安排。
    (二)活动载体丰富多样,工作成效显着提高。2012年以来,按照全省统一安排部署,我市每年均组织召开全市推进服务型行政执法建设动员会,坚持每年一个主题,压茬推进。注重加强对基层单位的调研指导,及时发现、提升基层单位的有益做法和鲜活经验,将其培育为本地、本部门的示范点。其中,市工商局、市审计局、市司法局等8个单位先后被省全面推进依法行政工作领导小组办公室确定为全省服务型行政执法建设示范单位。持续加强指导提升和经验推广,发挥先进的模范和榜样作用,为全市做好示范,树立标杆。各地各部门通过经验交流会、现场会等形式大力宣传推广典型经验,使服务型行政执法建设示范点成为带动本地本系统依法行政工作的“标兵”,形成上下联动、整体推进的良好局面。
一是注重整体推进。把服务型行政执法建设作为深入推进依法行政的重要抓手,着力建成“管理、执法、服务”三位一体行政执法模式。及时总结工作中的经验、做法,以政府法制信息的形式予以推广,建立完善服务型行政执法建设长效机制。二是突出工作重点。全面推行行政指导制度,完善行政指导工作规范和行政指导文书。选取部分领域开展行政调解工作,制定在部分领域开展行政调解工作的意见,公安、医疗、消费者权益保护、劳动争议及房屋征收补偿等与群众利益密切相关领域要建立健全行政调解工作机制。城市管理行政执法部门认真落实城市管理行政执法规范,强化队伍建设,规范执法行为,提升执法水平。三是强化推动落实。加大对推进服务型行政执法建设情况的监督检查力度,建立全市服务型行政执法建设整体推进督导平台,对监督检查中发现的问题及时督促整改,依法作出处理。市县(区)政府、行政执法部门均积极培育服务型行政执法示范点,加强业务指导,组织开展服务型行政执法建设观摩和座谈交流等活动,充分发挥示范引领和典型带动作用。各行政执法部门结合行业特点,加强安排部署,制订工作方案,创新方式方法,持续提升服务型行政执法建设水平。
(三)推进机制得到强化,服务指导能力明显提升。市、县(区)政府和部门注重加强针对基层服务型行政执法调研,加强对本地、本系统服务型行政执法工作的服务指导、情况交流、督促检查和考核评价;以行政指导、行政调解为重点继续培育服务型行政执法示范点,特别是基层服务型行政执法示范点,在全市范围内开展以实施行政指导、行政调解、行政合同等非强制行政行为为主要内容的学习交流活动和服务型行政执法建设观摩活动200余场次,交流经验,提升服务型行政执法水平,充分发挥示范点的典型带动、示范引领作用。以创新作为推进工作的动力,积极鼓励和支持基层服务型行政执法体系创新、制度创新、方式创新,确保按时顺利完成年度各项工作任务。市法治政府建设领导小组办公室将把服务型行政执法建设作为重要督导内容,纳入全市依法行政督导体系,加强日常督导、随机抽查和不定期暗访,对各县(区)政府、市政府各部门的创新举措和显着成效,及时表彰推广,并在依法行政考核中予以适当加分,对推进不力、进展缓慢的,予以通报批评。建立完善了服务型行政执法活动信息周报、定期交流等配套制度,着力为活动搭建平台、提供服务,加强对执法单位的跟踪指导、动态管理。
(四)典型经验持续推广,活动效果不断巩固。濮阳市政府以服务型行政执法建设活动为契机,改进行政执法方式方法,规范行政执法行为,积极推动行政执法从管理型向服务型转变,在把推进服务型行政执法作为全市推动依法行政工作的重要着力点方面进行了一系列创新。如:清丰县在全县执法机关推行“说理式”执法,在行政执法中体现服务,做到检查过程公开说理,告知过程公开说理,处罚过程规范说理,执法过程真情说理,增强主动配合意识,提升了执法效果。市工商局着力打造富有工商特色的执法监管新机制,以行政建议显情怀,以行政约谈提监管效能,以行政示范树行业标杆,并对12315进行全面升级改造,率先设置了“面诉室”、“调解室”,圆满解决了大批困扰群众的消费纠纷;推进“互联网+行政执法”,用微信、微博等科技平台开辟了10条维权途径,开发使用电子监管地图,确保了消费者投诉举报能够在第一时间解决。市司法局以省政府发布的行政指导文书示范文本为蓝本,对四类常用文书进行优化重组;区分指导对象,设置权利告知栏,突出行政指导的非强制性特点和人性化要求。市外事侨务旅游局旅游质监所在全省率先推广应用电子旅游合同,进一步规范旅游合同的签订,提高旅游市场监管效率和水平。积极探索“互联网+执法”方式,建立旅游行政执法对象微信平台,为执法对象提供日常咨询,为旅游经营企业及时了解相关法律法规信息。濮阳市食药监局食药稽查支队积极扩展微信、微博等新媒介功能,开通了“濮阳食品药品监管”新浪官方微博、微信公众服务一套完整的信息共享和资讯互动平台,以快速便捷、通俗易懂的形式向社会公众公布监管动态,解读监管工作政策要点,宣传贯彻法律法规。濮阳县烟草局自主研究绘制了服务型行政执法可视化地图,包含服务型执法指导商户可视化地图、全区商户行政指导分类图、服务型执法指导商户网格化分类图、商户违法违规情况可视化地图和落实五项制度可视化地图等五类可视化地图,保障了服务型行政执法工作的精准化、效率化。
二、存在的问题
我们也充分认识到,我市推进服务型行政执法建设活动还存在一定不足,突出体现为:
一是部分单位不能够正确处理服务与监管的关系,对服务型行政执法理念的理解不够深入、不够透彻,服务仅体现在工作态度的转变,而忽略了工作方式的转变,没有将服务型行政执法建设落到实处。
二是服务型行政执法建设工作的影响力和吸引力不足,部分单位存在“等、靠、要”情绪,向省内先进地市推进服务型行政执法建设活动的学习、借鉴不够,导致一部分执法部门还存在重管理轻服务的情况,一线行政执法人员不善于运用柔性执法手段去破解执法难题,在执法办案过程中出现问题较多。
三是工作中还存在开展不平衡的问题。政府法制机构力量比较强的县(区)政府领导重视,工作推进扎实有力,服务型行政执法建设工作成效显着。政府法制机构力量比较薄弱的县(区)政府活动开展上比较吃力,还存在工作滞后的情况。
    三、下一步工作打算
(一)强化工作推进机制。严格落实全市推进服务型行政执法建设服务指导、情况交流、督促检查、分析评价四项工作制度,采取灵活多样的方式方法,促进各级行政执法机关之间的学习交流,推动全市服务型行政执法建设由点到面、由浅入深、长效发展。探索建立行政指导案例评选制度,有效提升管理和服务水平。规范行政调解工作机制,认真落实《濮阳市依法行政工作领导小组办公室关于进一步做好行政调解工作的通知》(濮依法行政领办〔2016〕8号),及时有效化解行政争议和民事纠纷。
(二)推进“互联网+行政执法”。加强行政执法信息化建设和信息共享,指导有条件的县(区)和部门逐步建立统一的行政执法信息平台;要注重从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发,简化优化行政执法流程,推进线上线下融合;积极探索运用互联网思维创新执法模式、共享执法信息、拓展服务渠道。
(三)加强对行政执法的指导评价。持续培育新的服务型行政执法示范点,严格评选标准,注重质量,淡化数量,推动示范点培育工作逐步规范化、精细化。要对已命名的示范点进行再培育、再提升,在现有示范点基础上,进一步总结提升经验,明确培育标准,规范培育内容,在已命名的示范点中打造一批服务型行政执法标兵单位。
   (四)注重宣传推广。进一步总结、推广本地、本系统服务型行政执法典型经验,选择服务型行政执法好经验、好做法进行公开,通过组织观摩、召开座谈会、网上展示等形式供全市学习借鉴。积极开拓新载体、新形式,宣传新经验和新成效,不断扩大服务型行政执法的社会影响力,提高其在依法行政工作中的典型引导和辐射带动作用。

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